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2019年广州市政府工作报告

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摘要: 一年来,我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大作出的战略部署,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护” ... ...
政府工作报告

——2019年1月15日在广州市第十五届人民代表大会第四次会议上

广州市市长温国辉

各位代表:
我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾

去年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年。3月7日,习近平总书记亲临全国人大广东代表团参加审议并发表重要讲话,对广东提出了“四个走在全国前列”的要求。10月下旬,总书记视察广东时进一步提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设的要求,强调广州要实现老城市新活力,着力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。总书记的重要讲话为广州发展指明了前进方向,提供了根本遵循。

一年来,我们牢记习近平总书记的殷殷嘱托,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党的十九大作出的战略部署,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,深化“大学习、深调研、真落实”工作,扎实抓好中央巡视和国务院大督查反馈问题整改,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,积极稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,经济社会发展取得新进步。

去年,我市经济质量效益稳步提升,预计地区生产总值2.3万亿元,地方一般公共预算收入1632.3亿元、可比增长9.9%,高新技术企业数量突破1万家,一批重大产业项目进展顺利,10大价值创新园区加快发展。枢纽型网络城市建设加快推进,机场、港口、高铁、地铁等重大项目建设取得进展,承载力不断增强,广州在世界城市体系、全球科技创新实力、全球金融中心等排名明显提升。营商环境持续优化,行政审批和服务效率稳步提高,政务环境排名居全国前列。城市治理取得积极成效,拆违、治水力度空前,老旧小区微改造步伐加快,园林绿化景观更加靓丽,“四标四实”成果应用全面推开。人民生活水平不断提高,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%,十件民生实事基本完成,房地产市场保持平稳,外围城区公共服务设施加快完善,市民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。主要做了以下工作:

(一)大力发展实体经济。面对复杂多变的国内外经济形势,我们保持战略定力,把工作着力点放在实体经济上,狠抓打基础、利长远工作,坚定不移推动经济高质量发展。

积极培育壮大新动能。出台系列产业扶持政策,加快发展新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料产业,重点培育6个新支柱产业集群,获批国家智能网联汽车与智慧交通应用示范区。新兴产业增加值增长7%,其中智能装备与机器人增长10.4%,新一代信息技术增长9.1%,轨道交通增长9%。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为59.7%和12.8%,同比分别提升1.6个和0.1个百分点。做优做强现代服务业,建设国家绿色金融改革创新试验区,获批国家服务型制造示范城市。现代服务业增加值增长6.7%,占服务业比重66.5%,同比提升0.4个百分点,其中信息服务业增长25%以上,旅游业收入增长11%,新增上市公司10家、新三板挂牌企业21家。大力发展新零售等新兴消费,打造9个商旅文融合功能区,社会消费品零售总额9240亿元、增长7.5%,网上商店零售额增长15%。培育外贸新业态新模式,商品进出口总值9829亿元、增长1.2%,飞机融资租赁增长61%,邮轮进出港旅客增长19.3%。

推动传统产业转型升级。启动19个产业园区提质增效试点项目,92个项目获评国家级绿色制造示范项目,完成184户国有“僵尸企业”实质出清,规模以上工业企业利润增长8%。促进专业市场转型升级和有序疏解,安华汇、万菱广场等6家专业市场向国际化、展贸化、信息化转型。大力发展都市现代农业,农业增加值248亿元、增长3%,获批国家现代农业产业科技创新中心。加强质量、标准、品牌强市工作,新增13个国家级标准化示范试点项目。

促进有效投资增长。扎实推进重点项目建设,将398个重点项目纳入“攻城拔寨”行动,对184个影响大、关注度高的项目挂图作战,重点项目完成投资2812.8亿元,带动全社会固定资产投资增长8%,高技术制造业投资增长1.5倍,工业投资增长50%。瞄准重点企业精准招商,新设外商直接投资企业5376家、增长1.2倍,在穗投资的世界500强企业达301家,实际利用外资67亿美元、增长6.5%,其中制造业实际利用外资增长2.26倍。

加大营商环境改革力度。出台实施营商环境综合改革试点方案,企业开办时间压减至4个工作日以内,政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内,社会投资项目压减至50个工作日以内,企业退税时间和清税申办时间大幅压减,口岸整体通关时间压缩三分之一,越秀区“企业开办最快1天”受国务院大督查通报表扬。深入推进放管服改革,下放各类事权123项,清理证明事项380余项,新登记市场主体和企业分别增长25.45%和35.25%。落实“民营经济20条”,民营经济增加值增长6.7%,民营经济制造业投资增长12.3%。率先推动部门整体预算绩效管理,形成全闭环管理机制。积极防范化解重大风险,银行机构不良loan率1.05%,国有企业资产负债率59.2%,政府存量债务下降16%,风险总体可控。

(二)优化提升中心城市功能。对标国际一流城市,在全球资源配置体系中谋划、建设和发展,不断增强城市影响力、辐射力和显示度。

坚持规划引领发展。开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划编制试点,与审批制度改革相衔接的“多规合一”管理平台上线运行。在全国先行先试国土空间规划编制,制定交通发展战略规划和一批重大发展平台控制性规划。推进全国城市设计试点。精准配置土地资源,有效保障重点项目用地。推动国家历史建筑保护利用试点,开展历史文化名城保护规划实施评估和南粤古驿道重点线路建设。

提升科技创新能力。高水平推进再生医学与健康、南方海洋科学与工程省实验室建设,新增国家级创新平台15家、省级平台80家,广州高新区入选国家十大世界一流高科技园区。开展高新技术企业树标提质行动,新增高新技术企业超过2000家,科技创新企业超过20万家,国家科技型中小企业备案入库数居全国城市第一。设立50亿元科技成果产业化引导基金,科技信贷风险资金池拉动银行loan超过100亿元,股权投资机构达到6192家。举办海交会、小蛮腰科技大会等系列活动。新发放“人才绿卡”1580张。世界技能大赛全国选拔赛11个项目获第1名。开展知识产权运用和保护综合改革试验,专利和发明专利授权量分别增长45%和20%,技术合同成交额增长1倍以上。

强化国际综合交通枢纽功能。推进18项国际航运枢纽工程建设,广州港深水航道拓宽工程一期投入使用,新增国际集装箱班轮航线12条,港口货物吞吐量6.12亿吨、增长3.7%,港口集装箱吞吐量2191万标箱、增长7.6%。推进11项国际航空枢纽工程建设,白云机场二号航站楼、商务航空服务基地等项目投入使用,空客、波音飞机客改货项目落户,新开及复航国际航线18条,机场旅客吞吐量6974.32万人次、增长5.9%,货邮吞吐量188.72万吨、增长5.9%。推进5个国铁、6个城际铁路、9个地铁和10个高速公路项目建设,白云(棠溪)站、镇龙站、金融城站等综合交通枢纽开工,6条(段)地铁新线开工建设,4条(段)地铁开通运营,实现所有行政区通地铁。推动100个市政路桥工程建设,北三环二期、凤凰山隧道、从化大桥建成通车,南沙大桥主线贯通,被授予国家公交都市建设示范城市。实施“四好农村路”建设三年行动计划,试行路长制。落实信息基础设施建设三年行动计划,光纤接入用户占比91.6%,累计建成充电桩2.6万个。

提高城市开放合作水平。抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇,研究制订规划纲要实施意见系列文件,推动各重点领域工作取得实效。建设南沙粤港澳全面合作示范区,与香港科技大学签订合作办学协议,香港赛马会从化马场建成使用,广深港高铁开通运行。深度参与“一带一路”建设,开行中欧班列65列,牵头成立举办海丝申遗城市联盟,新建10个旅游境外推广中心。加快南沙自贸试验区建设,新增改革创新成果105项,其中33项在全国、全省复制推广。开展庆祝改革开放40周年系列活动。举办世界航线发展大会、从都国际论坛、全球市长论坛等国际性会议61次,124届广交会参展企业2.56万家、出口成交额298.6亿美元,新增4个国际友好港、3家驻穗总领馆,友好关系城市增至73个。深化广佛同城化、广清一体化、穗莞战略合作,与中山、佛山港口资源合作取得进展。推动援疆援藏和梅州、清远、毕节、黔南、甘孜、巫山对口帮扶,加强齐齐哈尔对口合作,落实财政扶贫资金39.4亿元。

(三)加大城乡环境治理。牢固树立绿色发展理念,统筹城乡协调发展,持续推进建设干净整洁平安有序城市环境,以坚定的决心和有力举措加强生态环境保护,建设宜居宜业宜游的美丽广州。

打好污染防治攻坚战。铁腕整改中央环保督察反馈的1414件突出生态环境问题。关停广州发电厂、旺隆发电厂7台燃煤机组,推广应用纯电动公交车1.1万台,完成262家重点企业挥发性有机物综合治理。PM2.5平均浓度35微克/立方米,连续两年达到国家二级标准,未出现重污染天气。推动河长制湖长制见行动见成效,清理整治“散乱污”场所6万个,其中关停取缔3.6万个。全面完成52个集中式饮用水水源地环境整治,北部水厂建成通水。建成污水处理厂3座,新建污水管网3430公里,基本完成48个城中村截污纳管主体工程建设。8个国考、省考断面水质达到年度考核要求,35条黑臭河涌长制久清,112条黑臭河涌治理主体工程完工,入选全国黑臭水体治理示范城市。

改善城乡环境面貌。大力推进城市更新改造,完成5个老旧小区改造国家级试点,77个老旧小区微改造、7条旧村改造、20个旧厂改造项目完工。推动创建71条美丽乡村和30个特色小镇、1个名镇、15个名村。开展农村人居环境综合整治,60%以上村达到省定干净整洁村标准,30%以上村达到省定美丽宜居村标准。完成16个污染地块土壤修复。强化固体废弃物处理,新建13座建筑废弃物消纳场,创建300个生活垃圾精准分类样板居住小区,建成兴丰应急填埋场一期,4座资源热力电厂试运营。擦亮花城绿城品牌,举办中国森林旅游节,种植主题花树10万株,新增立体绿化10万平方米、生态景观林带80公里,建成绿道100公里、森林公园2个、湿地公园1个,创建森林小镇3个,完成碳汇造林4.5万亩。

加强城市精细化管理。开展广州大道、人民桥等路桥品质提升工程和桥下空间整治。优化调整部分街道行政区划,规范命名城乡道路3200条。加大违法建设治理力度,拆除违法建设7.3万宗、3600万平方米。新改建公厕1027座,推动机关事业单位开放厕所1659间。新增管道燃气居民覆盖用户37.79万户。建立食品药品风险管控机制。整治安全生产隐患57.5万项。完善应急管理体系,生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.1%和16.5%。实施非广州市籍中小客车“开四停四”管理措施,完成12个交通微改造工程,整治交通拥堵黑点26处,多措并举缓解交通拥堵压力。

(四)着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,推动基本公共服务均等化、优质化,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

织密织牢民生保障网。提升就业服务质量,城镇新增就业33.7万人,城镇登记失业率1.9%。持续推进社保扩面,累计发放社保卡1275万张,企业退休人员月均养老金提高至3513元。推行医疗机构药品集中采购,全面实施按病种分值付费,推进异地就医直接结算。加大住房用地供应,完善租购并举的住房制度,扩大户籍家庭住房保障覆盖面,基本建成保障性安居工程3.2万套,新增租赁住房110.4万平方米,成立5家国有住房租赁企业。完成旧楼宇加装电梯869宗。实施养老大配餐服务提升工程,长者饭堂增加到1002个。完成45个肉菜市场改造。兜住民生底线,每人每月低保标准提高到950元、城乡特困人员供养标准分别提高到1721元和1964元、孤儿养育标准提高到2263元,医疗救助108.91万人次,城乡居民医保政府资助标准每人每年提高至490元,城乡居民养老保险基础养老金政府补助标准每人每月提高至211元。资助9.7万名失能、独居、高龄老年人使用“平安通”,分类帮扶保障1.8万名困境儿童。

提高公共服务水平。落实市人大2号议案决议实施方案,推进58个市重点民生基础设施项目建设。实施学前教育和中小学校三年提升计划,新增学前教育学位3.89万个、中小学学位13.79万个,完成37所校园功能微改造,新增10所市示范性高中、3个市属教育集团,成为国家级教育综合改革实验区。3所技工院校纳入省高水平技师学院创建学校。华南理工大学国际校区开工建设。开展来穗人员系列关爱活动,积分制指标增加至7000个,新增来穗人员随迁子女中小学起始年级学位2.87万个。深化医药卫生体制改革,加快推进分级诊疗,网格化布局紧密型医疗联合体,全面取消公立医院医用耗材加成,打造高品质家庭医生服务受国务院大督查通报表扬。传承发扬岭南优秀传统文化,建设一批新时代红色文化讲堂,加快广州文化馆、美术馆、华侨博物馆建设,南汉二陵博物馆展陈工程完工,岭南金融博物馆建成开馆,荣获中国版权金奖,举办文化产业交易会、国际纪录片节等国际性节展活动,172个公共图书馆(分馆)实现通借通还,行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖,举办文化惠民活动2.8万多场。发展体育事业,亚运会16个项目获金牌,省运会获金牌、奖牌、总分三项第一,广州马拉松获评国际田联金标赛事,成功举办世界羽毛球巡回赛总决赛等大型赛事,承办中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会。

加强和创新社会治理。开展创新城乡社区治理试点,实现村居议事厅全覆盖。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。出台社会工作服务条例,新登记社会组织637个。深化“羊城慈善为民”行动,荣获第十届中华慈善奖,城市公益慈善指数排名全国第二。实现婚姻登记“全城通办”。完善社会治安立体化信息化防控体系,案件类警情、刑事立案分别下降14.2%和13.2%。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑团伙15个、恶势力犯罪集团36个,群众安全感满意度分别达98.4%和97.8%。开展出租屋“八查”行动,整治出租屋安全隐患57.3万处。开展系列宪法宣传教育活动,司法工作不断加强。

(五)全面提高政府效能。坚持为民情怀,加快政府职能转变,着力提升政务服务水平,增强政府执行力和公信力。

加强法治政府建设。依法依规向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况。认真执行市人大水环境治理和保护议案决议、民生基础设施规划与建设议案决议,办理市人大代表重点建议4件、市政协重点提案6件、市政协建议案5件,办理各级人大代表建议415件、政协提案501件。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体意见。提请市人大常委会审议法规草案20件、制定修改政府规章22件,废止规章、规范性文件161件。坚持依法统计,确保数据真实可靠。全面推行行政执法三项制度,完善政府法律顾问机制,办理行政复议案件2945件。创建珠三角法治政府示范区,荣获中国法治政府奖。

加强服务型政府建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。开展政府机构改革。推进“数字政府”建设,完善“一窗式”集成服务、清单管理、跨城通办、一网通办等措施,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,打造“花城事好办”政务服务品牌。构建热线标准化体系,解决市民诉求129.6万件。推进政务服务、政务公开国家级试点,推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,完善政府会议网络公开机制,政务更加阳光透明。

与此同时,国防动员、双拥共建、海防和打私、打假、妇女儿童、信访、民族宗教、残疾人、侨务、对台、贸促、口岸、气象、地震、民防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、红十字会等工作取得新成效。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这也是认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署的结果,是人大、政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。我代表广州市人民政府,向全市人民、驻穗部队官兵、各民主党派、人民团体以及社会各界人士表示崇高的敬意!向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到,我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济下行压力较大,产业发展质量不高,传统产业仍占较大比重,新兴产业增速快但体量小,尚未形成有效支撑,投资特别是民间投资不足,民营经济发展面临不少困难,外贸增长乏力。二是企业研发投入比例不高,龙头企业不多,科技成果转化有待加强,高端创新人才、创新团队仍然不足。三是营商环境有待优化,事中事后监管仍需加强,知识产权保护和运用还不能完全适应城市竞争发展要求,现代化国际化水平还不够高。四是城乡治理水平有待提升,违法建设存量大、治理任务重,空气质量持续改善难度较大,黑臭水体治理任务艰巨,城市更新进度仍需加快,城市管理精细化水平还有待进一步提高。五是基本公共服务均等化水平不高,就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距。六是政府职能转变仍需加强,有的工作落实不够到位,有的政府工作人员缺乏服务意识和责任担当,群众办事还有诸多不便,一些领域腐败案件时有发生。对这些问题,我们要采取坚决有力措施加以解决。

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